新规下2017高新企业认定筹划实务①：26项新增“高新技术领域”解读

编者按：2016年北京市高新技术企业申报工作已于10月31日正式结束。华税作为高新技术企业申报领域的行业先驱，为多家大型企业及上市公司提供过税收优惠规划及高新技术企业资格的申请服务，持续关注高新技术企业认定管理工作的改革进程，根据科技部、财政部、国家税务总局联合发布的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）（以下简称“《新办法》”），结合今年的高新技术企业申报情况，特对新办法中的高新技术领域作出分析比较，以期为读者提供参考。

依据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）第十一条：(三)对企业主要产品(服务)发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。依据《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）主要产品（服务）是指高新技术产品（服务）中，拥有在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权，且收入之和在企业同期高新技术产品（服务）收入中超过50%的产品（服务）。因此，企业应根据自身的主要产品（服务）的核心技术，结合《高新技术企业认定管理办法》规定的三级领域，来确定最适合企业的领域。

《新办法》中的高新技术领域涉及范围更广，规定亦更加明确，突出了领域的关键技术要求，尽可能去除了产业类、产品化描述；加强了领域间的协调，避免了重复和遗漏；特别是将一些符合产业发展方向的新兴技术也积极纳入了高新技术领域，如文化创意产业支撑技术、传统文化产业改造技术、电子商务与现代物流技术等26项技术服务领域，总结分析如下：

一、加强对文化产业的扶持

《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）对文化产业的扶持主要体现在新材料技术领域、高技术服务领域以及先进制造与自动化领域这三个领域。

（一）新材料技术领域的二级目录增加了与文化艺术产业相关的新材料

1. 文化载体和介质新材料制备技术

文化艺术用可再生环保纸（不含木料纸、新型非涂布纸和轻涂纸、轻质瓦楞纸板）、特种纸、电子纸等新型纸的制备技术；仿古纸的制备技术；光盘及原辅材料的制备技术；仿古墨的生产技术等。

2. 艺术专用新材料制备技术

针对艺术专用品及改进其工艺生产的材料制备技术；针对艺术需要的声学材料的设计、加工、制作、制备等技术。

3. 影视场景和舞台专用新材料的加工生产技术

用于与文化艺术有关的制景、舞台、影视照明的新型专用灯具器材的新材料、新工艺加工生产技术等。

4. 文化产品印刷新材料制备技术

绿色环保数字直接制版材料，数字印刷用油墨、墨水，环保型油墨，特殊印刷材料等制备技术。

5. 文物保护新材料制备技术

文物提取、清洗、固色、粘结、软化、缓蚀、封护等材料的制备技术；文物存放环境的保护技术；用于古籍书画复制的制版和印刷材料开发技术；3D打印文物复制、修复技术及新材料制造技术等。

（二）高技术服务领域中的二级目录增加了文化创意产业支撑技术

1. 创作、设计与制作技术

舞台美术、灯光、音响、道具、乐器、声学产品等的新技术及集成化舞台设计技术；数字电视、数字电影、数字声音、数字动漫、数字表演、数字体验等制作技术；虚拟现实、增强现实、三维重构等内容制作技术；文化体感支撑技术；网络视听新媒体及衍生产品开发支撑技术；艺术品鉴证技术；网络游戏引擎开发技术；网络游戏人工智能（AI）开发技术；其他支撑体现交互式、虚拟化、数字化、网络化特征的文艺创作、文化创意设计和产品制作技术。

2. 传播与展示技术

新型数字广播、电视、电影制作传输和播放技术、时空再现技术；移动多媒体广播（CMMB）技术；下一代广播电视网（NGB）技术；智能电视终端技术；出版物实时出版和交互式展示技术等。

* 院线利用相关技术进行服务除外。

3. 文化遗产发现与再利用技术

文物发现、保护、修复、鉴定、原物识别的支撑技术；对不可移动文物、可移动立体文化资源、书画、非物质文化遗产等的数字化采集与处理技术等。

4. 运营与管理技术

后台服务和运营管理平台支撑技术；数字电视网与动漫制作基地管理支撑技术；文化信息资源共享支撑技术；数字版权保护技术等。

* 涉及色情、暴力、意识形态并造成文化侵蚀、有害青少年身心健康的除外；票务公司利用相关技术提供送票服务的除外。

（三）先进制造与自动化领域增加了传统文化产业改造技术

1. 乐器制造技术

乐器及其器材加工和调试新技术；MIDI系统生产调试技术等。

2. 印刷技术

改造传统印刷的高新技术；数字印刷技术；绿色印刷工艺技术；特种印刷工艺技术等。

• 扩充服务业支撑技术

《新办法》在高技术服务领域中的规定更加多元化，将检验检测认证与标准服务、电子商务与现代物流技术、城市管理与社会服务相关技术纳入高技术服务领域。

（一）将检验检测认证与标准服务纳入高技术服务领域

1. 检验检测认证技术

采用先进的方法、装备或材料，依据环境、安全、质量等相关标准、技术规范或其他强制性要求，开展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验、检测、认证等合格评定服务的关键支撑技术。

2. 标准化服务技术

面向企业、产业和社会提供技术标准的研发、咨询和第三方服务的关键支撑技术；行业标准数据库的二次开发与数据检索技术等。

（二）将电子商务与现代物流技术纳入高技术服务领域

1. 电子商务技术

基于第三方电子商务与交易服务平台的电子签名、电子认证、网络交易、在线支付、物流配送、信用评价等技术。

2. 物流与供应链管理技术

集成物联网、自动化等技术，建立现代物流管理和供应链管理系统集成平台，面向不同领域和行业的企业提供的第三方物流运营和供应链管理技术等。

* 只具有企业内部物流管理系统、简单研发设计与低水平的重复性服务技术除外。

（三）将城市管理与社会服务相关技术纳入高技术服务领域

1. 智慧城市服务支撑技术

基于物联网、云计算、智能终端等技术，开展城市智能管理、城市感知认知、智慧决策等服务的支撑技术；城市数据支撑平台与智慧城市运营平台技术等。

2. 互联网教育

应用互联网技术，创新服务模式和集成方案设计技术，面向个人、企业提供数字化学习资源和工具、智能设备和网络学习环境等服务的支撑技术；面向教育机构提供教育工具、教育平台运营及维护、内容制作及发布服务的支撑技术等。

3. 健康管理

基于信息网络技术，提供远程医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理服务、医疗健康的数字化诊疗诊断、智能化养老服务的支撑技术等。

4. 现代体育服务支撑技术

运动营养、运动康复治疗、运动伤病防治、慢病的运动预防与干预技术；体育项目活动风险评估与安全保障技术；运动能力的开发与保障技术；运动与健身指导服务技术；反兴奋剂技术等。

基于互联网及人体动作识别、运动能量消耗评估的健身与监控设备开发技术；基于运动定位追踪的户外运动安全保障与应急救援平台开发技术；运动与游戏虚拟产品开发技术等。

* 一般体育产品生产开发和服务技术除外。

• 增加相关领域新技术

《新办法》将原先的第八领域“高新技术改造传统产业”改为“先进制造与自动化”，更加符合高新技术企业的特征。同时，该领域增加了一些新技术，淘汰了部分落后技术。

（一）将安全生产技术列入先进制造与自动化领域

1. 矿山安全生产技术

煤矿事故防控技术；非煤矿山事故防控技术；矿山事故应急救援技术等。

2. 危险化学品安全生产技术

危险化学品生产与储运安全保障技术；典型石化过程安全保障技术；化工园区事故防控技术；危险化学品事故应急处置技术等。

3. 其它事故防治及处置技术

冶金等工贸企业领域事故防治及应急处置技术；职业危害防治关键技术；智能安全监管执法技术等。

（二）将先进制造工艺与装备列入先进制造与自动化领域

1. 增材制造技术

基于三维数字化设计、自动化控制、材料快速堆积成形工艺的增材制造技术等。

2. 高端装备再制造技术

盾构机/TBM再制造技术；航空发动机关键件再制造技术；其他高端装备再制造技术。

（三）将高技术船舶与海洋工程装备设计制造技术列入先进制造与自动化领域

1. 高技术船舶设计制造技术

高技术、高附加值环保节能型船舶设计制造与节能减排系统技术。

2. 海洋工程装备设计制造技术

海上工程作业与辅助服务装备、科学考察船、海洋调查船等勘探与开发装置、海洋矿产资源和天然气水合物等开采装备、海洋可再生资源开发装备、海水淡化、海上风电等新型海洋资源开发装备设计制造技术；船舶与海洋工程核心配套装备设计制造技术等。

• 总结建议

企业在实际的申报中可能遇到涉及多个领域的问题，尤其是研发项目较多的企业，这种情况下我们建议企业尽量保持技术领域的统一性，因为高新评审是按照领域来分专家，如果企业跨领域太多，可能不利于企业的高新评审。另外，对于一些重新认定的企业，建议在二次申报或三次申报中，注意保持领域的延续性，不要随意变更高新申报的领域。

（作者：刘天永，北京华税律师事务所主任，全国律协财税法专业委员会副主任兼秘书长，法学博士，经济学博士后，税务律师，注册会计师，注册税务师；QQ和个人微信号均为：977962，添加可互动交流。）