2009年2月初，国家税务总局总经济师董树奎召开专门会议表示, 2009年将加大税务稽查力度，并要求各地税务机关要把查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段的税收违法活动作为重点,加大查处力度;同时高度关注增值税转型及出口退税政策调整后,有可能出现的新的增值税违法行为和骗取出口退税违法活动。
2009年3月以来，国家税务总局稽查局分二批对包括金融行业、保险行业、通信行业、电力行业、石化行业、房地产行业、矿业、邮政业、铁路运输业等行业在内的60家大型企业要求限期自查补税，并制定了分行业的税务自查提纲予以同时公布。60家企业中，既有国有大型企业集团，也有外资企业，房地产行业巨头更是一网打尽。通知明确指出“本次自查工作结束后，总局稽查局将对企业自查情况进行评估分析，对自查不彻底、效果不明显的企业集团开展抽查和重点检查工作。对抽查和重点检查中发现的问题，税务机关将依法从严处理。”按照我国征管法的规定，税务机关通知申报而拒不申报纳税的，即是偷税，上述企业自查补税压力不言而喻。
2009年5月底，新税法实施后的第一个汇算清缴期刚刚结束，据了解各地税务稽查部门已经全面开始了2009年度的税务稽查工作。根据《2009年全国税收工作要点》的规定精神，2009年度税务机关进行税务稽查的重点方向为：
(一) 打击假发票：对建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等4个行业的发票使用情况进行重点检查。
(二) 税收专项检查：重点检查三年以上未检查过的企业，纳税零申报、负申报、低税负企业、关联企业以及跨国经营、国内大型连锁零售企业，深入查处税收违法案件。
(三) 打击出口骗税：严密防范和严厉打击出口骗税活动。
(四) 打击虚开发票：重点查处利用仿造真票套打、虚开增值税专用发票，利用“四小票”骗抵税款的违法行为。
(五) 专项整治：对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展区域税收专项整治。
2009年6月份，国家审计总署审计长刘家义在向全国人大常委会提交的审计报告中披露了虚假高新企业逃税情况。据悉，在审计署抽查的享受高新技术企业税收优惠的116户企业中，有85户被认定不符合条件，其中不乏知名企业，这些企业享受的税收优惠达到36.31亿元。这是审计总署首次抽查享受税收优惠的企业，也是审计总署首次对虚假高新企业的逃税状况进行曝光。审计总署关注税收法律法规的执行情况，在实践中并不多见。
税务稽查本是税务机关一种正常的监管方式，但在当前国际金融危机的影响下，全球经济持续低迷，国内各个行业都受到了明显的冲击，企业如何应对2009年度税务稽查成为当下税务风险管理的最大挑战。
一方面从企业角度来看，受全球经济大环境的影响2009年经营普遍不太景气，现金流吃紧；再者，在过去的几年中，大部分企业由于经营业绩较好，税源充足，很多企业并没有真正被税务机关稽查过，造成了很多企业管理层对税务稽查的方式、方法以及如何应对税务稽查，没有进行过深入的了解，也就无法对本企业的税务风险作出理性的判断。
另一方面从税务监管的角度看，2009年由于金融危机的影响，上半年税收收入持续下降，而随着中央到地方一揽子经济刺激计划的实施，财政普遍告急。因此2009年税务机关的税收任务必然是有增无减，为完成税收任务，税务机关只能通过进一步加大征管稽查力度来弥补财政收入的空缺。对于偷税的行政处罚，过去税务机关一般而言会处于企业对少缴税款的0.5-1.5倍的罚款，但是由于今年的特殊情况，行政处罚的力度会有增无减，乐观估计平均会在2.5倍左右。
因此，在2009年企业必将经历严峻的税务稽查考验，企业必须提前做好充分的应对准备。
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（作者简介：刘天永为华税律师事务所高级合伙人，中央财经大学税务学院客座教授，注册会计师，注册税务师；版权所有华税律师事务所，转载请注明来源。）