税法优惠——偏窄：自新企业所得税法实施以来，由于新法清理了大量的税收优惠政策，从内资到外资无一例外，很多企业都面临所得税费用逐年上升的趋势，如何能够继续享受税收优惠政策，对企业而言至关重要，通观新税法高新技术企业认定成为了唯一的稻草。
企业呼声——太难：2008 年度全国仅有 15300 多家企业通过重新认定，而原有老的高新技术企业为54000多家，未通过重新认定的企业接近40000家，与原来的数量相比缩水近四分之三。而按照国家税务总局的有关规定，没有通过重新认定的企业，必须按照25%缴纳企业所得税；企业普遍认为在新税法下，认定高新技术企业的门槛太高。
地方政府——支持：在中央政府提出产业升级的大背景下，地方政府纷纷鼓励各地企业积极申报高新技术企业资格，有的地方还进行了所谓“一对一”的帮扶，即设立专门的机构协助企业进行高新申报。
中央政府——控制：“在审计署抽查的享受高新技术企业税收优惠的116户企业中，竟有85户不符合条件，其中不乏知名企业，这些企业享受的税收优惠达到36.31亿元。（审计总署的报告）”，数目确实触目惊心。
笔者的观点：
一、高新企业如经营范围不符合《国家重点支持的高新技术领域》，应当取消资格。
具体分为两种情况：
（一）企业没有伪造资料的，仅能取消资格，但不应当认定企业虚假申报，不应对企业进行处罚。《国家重点支持的高新技术领域》是按技术领域规定的，而非按照产品领域划分的，因此企业申报高新技术企业资格时，通常是按照自己的理解来填报所属领域，而最终的裁判权在各高新认定机构，如果在企业没有伪造书面资料的情况下，就不应认定企业是骗取高新证书从而享受税收优惠政策，取消资格的企业需要补税，但不应当承担滞纳金，更不应当承担税务罚款。
（二）如果企业伪造资料，应当认定虚假申报，立即取消资格责令限期补税，按日加收滞纳金，五年内不再受理企业的高新申报。此种情况下，企业主观上有过错，并在客观上实施了伪造资料的行为，故应当补税并加收滞纳金，但企业这种行为与单纯的“偷税”亦不相同，所以不应当处以罚款。
二、高新企业研发费用不足，导致不符合高新技术企业资格情况的处理。
由于高新企业认定标准对研发费用做了硬性的规定，但是由于高新认定管理的有关规定与企业会计核算制度存在差异，很多企业并未设立“研发费用”这个会计科目进行独立核算与归集，从而造成了高新技术企业申请书所填报的“研发费用”与会计核算不一致的问题比较突出。又分为两种情况：
（一）根据“经济本质大于法律形式”的税务管理基本原则，如果企业研发项目较多，而仅仅是没有设立“研发费用”进行归集核算所产生的差异，不应当认定企业研发费用不足，不能取消企业高新资格，因为企业本质上是符合高新技术企业条件的，让企业限期调整账务即可。
（二）如果企业确实没有研发项目，没有发生研发费用，达不到要求的话，立即取消企业的高新企业资格，责令限期补税，按日加收滞纳金，五年内不再受理企业的高新申报。
三、知识产权、成长性指标、人员比例等指标不符合，应当立即取消企业的高新企业资格，责令限期补税，按日加收滞纳金，五年内不再受理企业的高新申报。
（一）知识产权方面。主要集中在知识产权是否有效、是否与企业的主业相匹配、是否在近3年内取得、独占许可协议是否被滥用等问题上。
（二）成长性方面。主要集中在是否人为调整了会计报表、高新收入与其他不相干收入是否严格划分等问题上。
（三）人员比例方面，结合劳动合同判断即可。
四、高新企业抽查，违规处理的基本原则：
（一）主观须有故意，并在客观上实施了伪造材料的行为，否则不应认定企业虚假申报，骗取高新证书及国家税收优惠政策，应当坚持“主客观”相统一的基本原则。
（二）在对虚假申报行为进行处罚时，应当坚持先举证后处罚的基本原则。按照行政法的有关规定，行政机关对企业进行处罚时，需要承担举证责任，而不能仅凭根据已经掌握资料的主管推理。
（三）取消高新资格，企业会补税，但并不必然导致企业承担滞纳金，更不产生税务罚款的问题。这种情形与偷税（逃避纳税义务）的行为不能等同，区别对待。
（四）各认定机构“误审批”所产生的问题，不能让企业埋单，但企业需要限期补税，而不需要承担滞纳金和罚款。
对企业的启示——企业申报高新技术企业资格需要谨慎：
（一）做好自我评估，业务领域符合《国家重点支持的高新技术领域》是认定高新技术企业资格的前提，否则不要轻易动手。
因为《国家重点支持的高新技术领域》是按照技术领域划分的，并不是非常明确，所以企业往往容易从“自利”的角度加以判断，最好征询高新认定专家的意见，进行合理的确定。
（二）积极准备高新申报材料，合法性是第一要求。
1、避免矛盾，因为高新申报资料一般而言就有700页以上，要避免申报材料的自相矛盾。
2、合法的策划包装是可以的，而不能造假。
3、申报资料翔实，各种证书、鉴定报告、研发人员简介、技术的先进性、技术成果的转化情况描述需要清楚，有条理。
4、充分借鉴专业人士的力量，企业往往无法理性的把握好高新申报的尺度，借助专业人士的力量是必要的，避免风险。
（三）取得高新证书仅仅是开始，需要控制好高新抽查的税务风险。
1、健全研发项目管理制度；
2、规范研发费用核算体系；
3、做好高新抽查说解工作，因为抽查人员未必是技术专家，故企业需要进行合理的说解，争取支持，避免引起不必要的误解；
4、产业升级改造，及时进行业务调整，非高新业务尽快剥离，确保高新收入占60%的最低要求。
（四）高新企业加计扣除的口径问题
新税法规定企业的研发费用可以加计50%进行扣除，但加计扣除的“研发费用”与高新认定的“研发费用”又有不同，有些研发费用是不能加计扣除的，这点企业需要明确。
更多高新认定资料参见：http://www.taxlawyers.com.cn/gx/11518.html
（本文作者刘天永为华税律师事务所合伙人，中央财经大学税务学院客座教授，注册会计师，注册税务师。网址：http://www.taxlawyers.com.cn/）