全球税务透明再升级：CRS2.0将如何影响中国税收居民

编者按：在全球税收透明化不断深化的背景下，金融账户涉税信息自动交换制度正迎来新一轮升级。2023年，由OECD发布了CRS修订方案（即CRS2.0）。该版本在原有制度基础上，对报告资产范围、金融机构范围及尽职调查规则等方面进行了重要调整。尽管中国大陆目前尚未正式实施CRS2.0，但随着多个国际金融中心陆续推进相关制度，中国税收居民在境外持有金融资产的信息透明度可能进一步提高。本文将简要介绍CRS1.0与CRS2.0之间的主要差异，并分析相关制度变化可能对中国税收居民产生的影响。

一、CRS制度升级：全球税收信息交换进入新阶段

近年来，随着跨境资本流动不断增加，各国税务机关对于跨境逃税问题的关注持续上升。在此背景下，由OECD推动建立的CRS制度逐渐成为全球税收信息交换的重要基础。

CRS制度要求金融机构识别账户持有人的税收居民身份，并将相关金融账户信息报送本国税务机关，再由税务机关与其他国家进行自动信息交换。该制度被视为全球反避税体系的重要支柱，与海外账户税收合规法案（FATCA）并列，构成国际税务透明化的重要制度基础。

自2018年起，我国开始实施CRS金融账户涉税信息自动交换，并与多个国家和地区开展信息交换合作。随着制度运行的不断深入，CRS在提升全球税收透明度方面发挥了重要作用。

然而，近年来金融科技的发展以及数字资产的快速兴起，使部分金融资产类型未能完全纳入传统CRS监管范围。例如，一些数字资产交易平台账户或电子货币账户在原有制度框架下并未被充分覆盖。为应对这一变化，OECD于2023年发布CRS修订方案，并同步推出了针对数字资产信息报告的Crypto-Asset Reporting Framework（CARF）。CRS2.0与CARF的结合，标志着全球税收信息交换体系正在逐步适应数字化金融环境的发展。

二、CRS1.0与CRS2.0的主要制度变化

与CRS1.0相比，CRS2.0在制度设计上进行了多方面的调整，其变化主要体现在以下几个方面。

（一）新增数字资产报告要求

CRS1.0主要针对传统金融账户，如银行账户、证券账户、基金份额及部分保险产品等。但随着加密资产的快速发展，大量财富开始通过数字资产形式持有，而CRS1.0对这类资产并未形成完整监管。

CRS2.0引入了针对数字资产的信息报告规则，与加密资产报告框架（CARF）相衔接，将部分数字资产服务提供者纳入信息申报体系。CRS2.0主要负责将电子货币、央行数字货币等纳入监管，而CARF则作为独立框架，专门针对去中心化加密资产交易进行信息报告。未来，加密资产交易平台、托管机构等可能需要识别用户税收居民身份并向税务机关报告相关信息。

这意味着，过去通过数字资产进行跨境资产配置而不易被税务机关掌握的情况，将逐步被纳入全球税务透明体系。

（二）报告金融机构范围扩大

CRS2.0进一步扩大了应报告账户的范围，对电子货币机构、部分投资平台等新型金融服务主体进行了补充。同时，对某些原本被视为“低风险”的金融产品也进行了重新评估。此外，新版本还对部分保险产品和投资工具的分类进行了调整，减少金融机构在解释规则时的灰色空间。通过这些修订，CRS体系能够覆盖更多金融资产类型，使得通过金融产品结构设计规避申报的空间进一步缩小。

（三）尽职调查规则强化

在CRS1.0实施过程中，部分账户持有人通过离岸公司、信托或基金等结构持有金融账户，从而在一定程度上弱化个人信息的可识别性。CRS2.0对此进行了针对性修订，强化了对被动非金融实体（Passive NFE）及其控制人的识别要求，要求金融机构在尽职调查中更加准确地识别实际控制人。这意味着，如果账户通过公司或信托结构持有，但最终控制人为某一税收居民，相关信息仍可能被穿透识别并进行交换。

（四）提高金融机构尽职调查标准

CRS2.0还对金融机构在客户识别、税收居民身份确认以及信息收集方面提出了更高要求，包括：优化税收居民识别规则、强化自我声明（Self-Certification）真实性审核、增加对异常信息的核查要求。这些变化将使金融机构在账户开户、客户审查以及年度申报方面承担更严格的合规责任。

三、CRS2.0对中国税收居民的潜在影响

值得注意的是，目前公开信息显示，CRS2.0尚未在中国大陆正式实施，但部分金融中心已经开始推进相关规则。例如，开曼群岛、新加坡以及中国香港等离岸或国际金融中心正在推进或计划实施CRS2.0。由于中国税收居民在这些地区持有金融账户的情况较为普遍，一旦相关司法辖区实施新规则，中国税收居民仍可能受到影响。如果中国税收居民在已经实施CRS2.0的司法辖区开立金融账户，当地金融机构仍需按照当地法律履行信息收集和报告义务，相关信息仍可能通过CRS信息交换机制传递给中国税务机关，主要影响体现在以下几方面：

（一）境外资产透明度进一步提高

CRS2.0扩大了金融账户信息的报告范围，同时加强了对复杂结构的识别能力。这意味着，通过离岸公司、信托或基金持有资产的安排，在信息交换体系下被识别的可能性进一步提高。对于在境外持有银行账户、投资账户或其他金融资产的中国税收居民而言，相关信息被交换至中国税务机关的概率将随之增加。

（二）数字资产纳入监管视野

随着数字资产报告规则的引入，通过加密资产进行跨境资产配置的隐蔽性正在降低。如果相关交易平台或托管机构位于已实施CRS2.0或CARF规则的司法辖区，账户持有人的交易信息可能被纳入报告范围。这意味着，数字资产不再是传统税务信息交换体系之外的盲区。

（三）历史结构安排可能面临重新评估

部分纳税人此前基于CRS1.0规则进行资产结构设计，例如通过离岸实体或多层结构持有资产。在CRS2.0加强穿透识别后，这些结构安排可能面临重新评估。在新的信息交换环境下，过于复杂或缺乏商业实质的结构安排，其税务风险可能逐渐显现。

四、风险提示与合规建议

在全球税务透明度持续提升的大趋势下，CRS2.0的推出进一步表明，各国税务机关正在通过国际合作加强对跨境资产的监管。对于中国税收居民而言，可以从以下几个方面提前做好风险管理。

（一）全面梳理境外资产结构

建议对现有境外资产进行系统梳理，包括：境外银行账户、投资账户与证券资产、离岸公司或信托结构、数字资产账户，通过全面了解自身资产结构，有助于识别潜在的信息申报风险。

（二）关注不同司法辖区的实施进度

由于CRS规则由各司法辖区分别立法实施，不同国家或地区的推进节奏并不一致。对于在新加坡、香港或开曼群岛等金融中心持有资产的纳税人，应特别关注当地CRS2.0规则的实施时间及具体要求。例如，香港拟在2028年开展首次CARF交换，而新加坡则将在2028年进行首次CRS2.0信息交换。

（三）确保税务申报与资产信息一致

随着信息交换机制的完善，各国税务机关获取境外账户信息的能力不断提高。纳税人在进行个人所得税申报或其他税务申报时，应注意保持与实际资产情况的一致性，以避免未来因信息不一致而产生税务风险。

（四）在必要时寻求专业税务建议

跨境资产涉及的税务规则通常较为复杂，特别是在多个司法辖区同时适用不同规则的情况下。对于资产结构较为复杂或涉及较大金额的情况，建议在专业税务顾问或律师的协助下进行合规评估，以制定更稳健的资产与税务安排。

结语

在全球税收透明化趋势不断强化的背景下，跨境资产配置不仅是投资决策问题，同时也是重要的税务合规问题。对于中国税收居民而言，在进行境外投资或资产配置时，应充分了解相关税收规则及信息交换机制，并依法履行纳税申报义务。对于涉及境外公司、信托或其他复杂投资结构的安排，建议在专业税务或法律顾问协助下进行合规评估，以降低潜在税务风险。